市林业局深入学习实践科学发展观活动整改落实方案

 

根据市委学习实践活动的安排部署，林业局学习实践活动通过集中学习调研、广泛征求意见、聚集提炼问题、召开专题两会、形成分析检查报告等程序，提出了整改落实解决突出问题、进一步推动科学发展的思路和举措。为更好地突出实践特色，切实解决实际问题，做到整改落实项目、目标、时限、措施、责任“四明确”，经局党委认真研究，特制定如下整改落实方案。

一、指导思想和原则要求

（一）指导思想

按照市委的部署和要求，以科学发展观为指导，紧紧围绕“发展现代林业、建设生态文明、促进科学发展”主题，解放思想，开拓进取，着力解决突出问题，在项目推进、林业改革、生态建设、产业转型、依法治林、科技创新、自身建设等方面进行整改落实，构建有利于科学发展的体制机制，促进我市林业又好又快发展。

（二）原则要求

1、突出实践特色。对整改内容进行逐项分解，明确整改落实项目、目标、措施、责任主体、时限，与工作结合，共同推进。

2、充分依靠群众。坚持群众路线，积极动员群众参与整改，认真听取群众意见建议，及时向群众通报整改进展情况，请群众监督，让群众满意。

3、坚持统筹兼顾。既立足当前又着眼长远，既治标又治本，既注重解决实际问题又注重加强制度建设，科学处理好林业经济发展、林农增收致富、生态环境建设之间的关系。

4、务求取得实效。围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠进行整改落实，衡量实效，让群众感受到学习实践活动带来的新变化、新成效。

二、整改落实的主要内容和举措

根据局党委班子分析检查报告查找出来的主要问题、提出的贯彻落实科学发展观的思路和举措，突出实践特色，重在解决问题，对整改落实内容进一步目标化、具体化、责任化、制度化。

（一）围绕全市工作大局，着力推进政府重点项目建设。

整改项目1：大力推进千里富民林道建设。解决林道建设扶持力度与群众期望存在较大差距的问题。

主要目标：新建林道150公里。

具体措施：进一步做好调查研究，当好政府参谋，积极向上争取项目资金，完善扶持政策，提高补助标准；切实发挥项目建设单位和监理单位的作用，加大林地监管；强化技术指导，做好水土保持，尽可能减少对林地的破坏，保护好生态环境。

责任领导：林余益

责任单位：资源林政科、各片林业站

整改落实时限：2009年10月前

整改项目2：服务工业平台建设。正确处理好依法办事与优质服务的关系。

主要目标：提升重点项目林地审批服务水平。

具体措施：积极推行提前介入、主动服务、现场办公、跟踪报批等服务举措，做好重点工程的征占用林地审批服务工作；探索建立征占用林地联席会议制度，有效应对重大疑难问题；继续贯彻节约集约利用土地的方针，严格落实林地定额管理制度，全面推行网上审核审批征占用林地项目。

责任领导：林余益

责任单位：资源林政科、各片林业站

整改落实时限：2009年12月前

（二）围绕林业改革创新，加快形成林业良性发展机制。

整改项目3：深化集体林权制度改革。解决我市林权主体改革有待完善、配套改革推进速度不快的问题。

主要目标：2—3年基本完成深化集体林权制度改革任务。

具体措施：继续做好林地确权发证工作，进一步明晰产权，确保林区社会稳定；加大试点工作力度，完成3个乡镇的试点任务；加快林权制度配套改革，建立林权抵押贷款制度，推进林权交易中心建设；规范林地合理流转，鼓励林农按照森林法等有关法定的程序，以转包、出租、转让、互换、股份合作等多种形式流转林地林木，促进林业规模化、集约化经营。

责任领导：林余益

责任单位：林改办、林权管理中心、各片林业站

整改落实时限：2009年11月前、中长期

整改项目4：切实加快国有林场改革。解决国有林场生产经营机制不活、基础设施落后、职工分流困难等问题。

主要目标：建立起符合市场经济运行规律、有利于生态建设和产业发展的新型国有林场管理体制和运行机制。

具体举措：按照省政府出台的《关于加快推进现代国有农林渔场建设的若干意见》精神，积极向上争取政策扶持和资金支持，适时制定天目山林场改革方案，切实加快改革步伐，帮助林场解决实际困难，改善生产生活条件。

责任领导：朱霞平

责任单位：人事科、天目山林场

整改落实时限：2009年12月前、中期

（三）围绕生态市建设，继续提升林业生态建设水平。

整改项目5：加大生态公益林管理力度。解决当前公益林管理过程中的一些突出问题。

主要目标：不断提升公益林管理水平。

具体举措：深入推进“公益林建设示范县”创建活动，积极实施“三员合一”的森林综合管理机制，切实做到管护人员、管护责任和管护措施“三落实”；认真抓好补偿资金规范管理，形成多环节、全过程的监督管理格局，确保补偿资金及时、足额发放到经营者手中；继续完善分类补偿试点工作，努力探索公益林建设、保护和管理的规范化模式；抓好省级公益林扩面工作。

责任领导：方文达

责任单位：绿化科、各片林业站

整改落实时限：2009年10月前、中长期

整改项目6：积极推进城乡绿化一体化建设。解决村庄绿化与生态市建设仍有一定差距的问题。

主要目标：努力建设总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的森林宜居环境。

具体举措：继续实施以城乡绿化为重点的“森林城市·品质临安”建设，重点推进杭徽高速沿线21个村庄绿化建设，完成1个省级绿化示范乡镇、4个省级绿化示范村、10个花园式单位的创建任务。积极推动生态文化建设，建设一批有影响力的生态文明教育示范基地。

责任领导：方文达

责任单位：绿化科

整改落实时限：2009年10月前、中长期

（四）围绕产业富民工程，扎实推进林业产业转型升级。

整改项目7：做精做优主导产业。解决经营管理粗放、基础设施滞后等问题。

主要目标：推动两大产业持续健康发展。

具体措施：加大山核桃生态化经营、退化雷竹改造等建设力度，改造退化竹林和推广山核桃生态化经营各1万亩，做精做优竹笋、山核桃两大主导产业，实现由高效基地向生态化高效设施基地的转变。继续落实林产品质量安全管理的责任和措施，加强林业标准化建设，强化源头控制，实行产前、产中、产后全程监管，不断提高监管能力。

责任领导：唐明荣

责任单位：林科所、各片林业站

整改落实时限：2009年10月前

整改项目8：培育发展新兴产业。解决林农增收渠道不多的问题。

主要目标：努力为农民培育第三棵摇钱树。

具体措施：认真实施6亿元香榧产业发展规划，切实抓好种苗基础工程、基地发展工程、技术支撑工程建设，新发展香榧种植15万株，着重培育10个香榧示范村和100户香榧示范户。大力发展以市场需求为导向、先进技术示范为核心、综合配套为保证的高标准杨桐、柃木示范基地，发展杨桐、柃木设施栽培800亩。

责任领导：唐明荣

责任单位：林业总站、各片林业站

整改落实时限：2009年10月前

整改项目9：加大企业服务力度。解决林产品加工企业规模较小、精深加工水平和加工程度低下、核心竞争力不强等问题

主要目标：实现由初级加工为主向高附加值的精深加工为主转变，由资源消耗型向资源节约型转变。

具体举措：积极主动关心企业生产经营情况，切实帮助企业寻找新的增长点和发展机会；鼓励企业开发新产品和差异化发展，防止同质化的恶性竞争，确保行业整体利益得到保；积极帮助重点企业申报贴息贷款、高新技术产业化、省级财政林业专项补助资金等项目，创造良好的服务环境。

责任领导：唐明荣

责任单位：产业科、各片林业站

整改落实时限：2009年9月前

整改项目10：加快区域品牌建设。解决林产品品牌不够响亮，带动产业发展能力不足的问题。

主要目标：促进林产品竞争力不断升级。

具体措施：加强林产品品牌建设，推广使用“临安山核桃”、“天目笋干”证明商标，完成“天目手剥笋”、“天目雷笋”集体（证明）商标的注册登记。不断强化林产品市场与物流体系建设，积极组织有关企业和营销大户参加2009义乌森林产品博览会等推介活动，增强林字号品牌的市场吸引力。

责任领导：唐明荣

责任单位：产业科、各片林业站

整改落实时限：2009年11月前

（五）围绕依法治林建设，不断强化森林资源保护管理。

整改项目11：加大林业普法力度。解决基层干部群众林业法制意识还不够强，违法违规现象时有发生的问题。

主要目标：打造一流的平安林区。

具体措施：深入宣传林业法律法规，加大对预防涉林渎职犯罪的宣传、学习和培训，促进广大林区群众和执法人员学法、懂法、守法；及时开展保护野生动植物资源、林地等专项整治行动，有效保护森林资源，确保林区社会稳定；总结完善森林公安“三基”工程建设，不断提高森林公安民警的政治和业务素质。

责任领导：朱霞平、林余益、张柳杉

责任单位：法制科、资源林政科、森警大队、各片林业站

整改落实时限：2009年11月前

整改项目12：创新商品林采伐管理模式。解决现有管理模式与林业生产不相适应的问题。

主要目标：探索建立审批程序简便、农民满意的采伐管理制度，激活各种利益主体。

具体措施：严格执行森林采伐限额管理制度，全面推行林木采伐公示制，不断规范林木采伐审批管理。在坚持采伐限额总量不突破的前提下，创新森林采伐限额管理的有效实现形式，研究制定扶持造林大户的采伐政策。

责任领导：林余益

责任单位：资源林政科、各片林业站

整改落实时限：2009年12月前

整改项目13：松材线虫病拔点行动。解决贯彻落实森林病虫害防治条例任务十分艰巨的问题。

主要目标：基本扑灭松材线虫病。

具体措施：建立完善松材线虫病防治工作责任制，切实做好秋季的枯死松树清理工作，认真落实各项防治方案；继续深化“绿盾护林”检疫执法专项行动，加大松木及其制品的复检力度，规范松木及其制品流通秩序，防止病害扩散蔓延。

责任领导：方文达

责任单位：森防站、各片林业站

整改落实时限：2009年12月前

整改项目14：理顺林业执法体系。解决林业执法体制不顺、林业执法水平不齐等问题。

主要目标：探索组建权责统一、行为规范、监督有效、保障有力的林业行政综合执法机构，实现由分散执法向集中执法转变。

具体措施：逐步理顺执法体制，对林业内部各项执法职能进行整合，实施综合执法；加强林业执法监管，确保森林资源安全和林区社会稳定。

责任领导：朱霞平、林余益、方文达

责任单位：法制科、资源林政科、森防站、林业种苗站、木检总站、各片林业站

整改落实时限：2009年12月前

（六）围绕深化科技服务，扎实做好林业科技创新工作。

整改项目15：提升林业科技创新能力。解决企业、群众对林业科技需求越来越大的问题。

主要目标：林业适用技术应用水平得到显著提高

具体措施：继续推进林业科研攻关工作，积极开展与浙江林学院科技合作，重点在森林可持续经营、林业碳汇、竹类退化恢复技术、城市森林研究等方面，力求取得新突破；继续完善林技推广体系建设，推进责任林技人员的培训和考核，新培育现代竹产业示范村10个、科技示范户100户；加大林业科技下乡的力度，扩大山核桃生态化经营和雷竹退化改造等林业适用技术覆盖面。

责任领导：唐明荣

责任单位：林科所、林业总站、森防站、人事科、各片林业站

整改落实时限：2009年9月前

（七）围绕加强党的建设，大力推进林业队伍自身建设。

整改项目16：提高科学发展能力。解决创新发展的举措不够多、破解难题的信心不够足等问题。

主要目标：建设成为奋发有为、坚强有力、善于领导科学发展的坚强领导集体。

具体措施：坚持用科学理论武装学习，加强对领导班子思想建设，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性；切实加强领导班子组织建设，健全和完善集体领导和分工负责的工作制度，增强班子的凝聚力、执行力和战斗力；切实加强领导班子作风建设，牢固树立求真务实、勤奋高效的工作作风。每年年初根据林业中心工作以及群众关注的热点问题、突出问题制订调研计划，分别主持1至2个重点调研课题。

责任领导：沈志军

责任单位：办公室、组织人事科

整改落实时限：2009年9月前

整改项目17：加强工作作风建设。解决单位工作作风与社会发展需求相适应的问题。

主要目标：建立学习型、创新型、服务型机关。

具体措施：加强林业干部的思想和作风建设，进一步提高干部职工的事业心和责任感，以适应现代林业工作中不断出现的新情况和新问题。建立和完善激励机制，进一步提高干部职工的积极性和创造性，继续在省市保持林业工作领先地位。

责任领导：张小华

责任单位：组织人事科

整改落实时限：2009年10月前

三、保障措施

（一）加强组织领导。负责领导和责任单位要树立大局意识和责任意识，按照任务分工，认真履行整改落实责任。对于每项具体工作，要提前谋划，周密设计。对于需要其它单位支持或涉及几个责任单位的整改落实任务，要注重统筹，主动沟通，协调配合，努力形成上下互动、左右联动、通力合作、有序推进的良好局面。

（二）强化督促检查。整改落实方案由局学习实践活动领导小组全面组织实施，领导小组办公室具体负责督查责任单位，定期报告整改进展情况，近期整改任务每季度报告一次，中长期整改任务每半年报告一次。年底就整改落实总体情况在一定范围内通报。

（三）完善监督机制。在临安林业网上公布整改落实情况，接受党员、干部和群众监督。认真开展群众满意度测评，根据测评情况，进一步征求意见，完善整改措施。对涉及长远、一时难以解决的，要在一定范围内说明情况；对多数群众不满意的要及时补课，重新整改。