根据中央、省、市有关深化集体林权制度改革的文件精神，市委、市政府于3月24日召开了全市林业工作会议暨深化林权改革发展现代林业动员大会，全面部署开展我市的林改工作。为确保高标准、高质量完成林改工作任务。会议以后，我镇迅速行动，及时召开有关会议，部署落实林改工作。按照“摸清现状，明确目标，试点先行，分类指导，稳步推进”的工作方针，积极推进林改工作。现将工作情况作如下汇报：

一、我镇的基本概况和现有集体林地的经营现状。

河桥镇原有行政村27个，2007年11月村规模调整后现有行政村11个，村民小组181个，现有在册农业人口17512人，农户5930户。全镇林地总面积24.1万亩，宗地号1340个（其中插花山223个），农民人均林地面积13亩多，是人均耕地面积的20倍。在总林地面积中，其中：省、市级生态公益林66952亩。据初步估算，全镇各村现有集体统管山占60%；82、83年已落实到户经营的自留山、责任山占30%；农户自行扩种、开发经营的占10%。村与村之间也不够平衡，其中：承包到户面积比例高的村将达到70%以上，而比例低的村还不到30%。

二、林改工作开展情况。

1、统一思想，切实提高开展林改工作重要性、必要性的认识。

开展林改工作，是全面贯彻落实中央、省、市有关精神的重要一环，是深化农村改革的又一重要战略举措，也是进一步稳定和完善农村基本经营制度的必然要求，更是建设生态文明、破解现有林地复杂现状和解决林地潜在矛盾的有效手段。我们认为，市委、市政府统一部署开展这项工作，是非常必要，也非常及时的，既符合中央（2008）10号文件精神，也符合当前农村的工作实际和群众的心愿。市动员会议后，我镇党委政府就及时召开班子会，讨论研究林改工作，制定林改工作方案和工作计划，明确林改工作目标任务。4月8日召开了各村书记、村主任、村分管干部、村业务员、镇机关干部参加的林改工作动员会，学习有关文件，开展政策宣传，进一步统一思想，提高认识，全面部署我镇的林改工作。

2、明确目标，规范操作，扎实推进林改工作。

林改工作政策性强，涉及面广，工作量大，要求高。为了认真总结林改工作经验，探索解决林改工作中的突出问题的途径和办法，找出难点，研究对策，积极稳妥地推进林改工作，镇党委、政府研究决定，选择了我镇2个不同情况、不同类型的村作为试点村，先行一步。4月13日，我们调查组人员分别进驻试点村，多次召开村民代表大会，酝酿讨论林改方案，制订切实可行的林改政策，在短短的一个星期时间完成了二个村的试点外业勘界工作。泥骆村的主要做法是在摸清现有林地现状的基础上，讨论制订了本村林改方案。该村共有山林面积18300亩，其中：省、市级生态公益林有12000亩，82年已落实到户的自留山400亩，已落实到户的毛竹等经济林责任山369亩，已拍卖流转的承包山有1814亩，现集体统管山还有3717亩。该村林改主要采取“分股不分山、分利不分林”，“均股均利”的方式制订林改方案，除82年已落实到户的自留山、责任山仍按原政策不变，继续由农户经营管理、不作调整外，其余由集体统一经营的12000亩生态公益林，按照公益林所得收益30%村集体提留，70%按现有在册农业人口每人一股分配落实到户到人，年终结算。

中鑫村是由原上卜、朱下、首益三村合并而成的行政村，全村共有山林面积17221亩，林改前除279亩自留山和5367亩拍卖流转山外，村集体实际流管山面积还有11575亩，但农户扩种自行开发经营的面积较多，经营主体不清，界限不明，户与户之间不平衡，多与少的矛盾较突出。该村主要采取“两步走”的方式进行林改。第一步是“均山”，就是将农户扩种自行开发经营的集体统管山，先采取林木、林地折价后，由农户上交村集体林地流转价款，统一收归集体后再重新发包给农户。每户承包面积的基数确定人数人均3亩，直接分林到户，第二步是“均利”，就是把通过山地流转所得的收益分给农户。目前该村已流转到户总面积13301亩，占77.2%。到目前为止已完成了7个合并行政村的外业勘界任务，完成宗地号723个，林地面积14.5万亩，我们计划在7月底前完成全镇的外业勘界任务。

3、加强组织领导，层层落实工作责任制。

为顺利开展林改工作，确保林区稳定，我镇按照“市级指导服务，乡镇组织实施，村组具体操作”的工作要求，层层建立林改工作领导责任制。镇政府成立由镇长章临凯同志为组长的林改领导小组，并向各村派驻3-5人的林改工作小组，由班子人员带领。各村也相应建立由村主要干部、业务员、熟悉情况的老党员、老干部、村民小组组长、部分村民代表组成的村林改小组，明确各村书记是林改工作的第一责任人，全面负责本村的林改工作，按照分片负责、蹲点包村责任制的要求，全力做好林改工作，并与镇、村干部年度工作业绩考核挂钩进行考核。通过林改工作，能够达到既依法规范推进林改工作，森林资源、生态得到有效保护，又能够明晰产权，明确农民的经营主体地位，使群众得实惠，充分调动广大农民的生产积极性和爱林护林的自觉性，更能够维护社会稳定，确保不发生损害群众利益、群体上访等突发性事件，经得起历史的检验。

4、尊重民意，充分发挥村级组织领导核心的作用。

现有集体林地经营现状情况复杂，历史遗留问题较多，要确保林改工作取得圆满成功，我们必须按照中央和省、市的要求，做到制定改革方案一定要依法，因地制宜，不搞一刀切，改革的程序一定要尊重民意，公开、公平、公正，确保农民的知情权、参与权、决策权，在具体工作中，要充分发挥原村干部和落实山林责任制时熟悉情况，办事公道，群众有威望的老党员、老干部的优势和作用，上山开展边界调查和确认工作，充分尊重群众的首创精神，及时解决林改工作中出现的矛盾和问题，把矛盾化解在基层，形成齐抓共管，共同推进的工作格局，确保我镇的林改工作任务按时完成。